过好政府“紧日子”

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中央政府强调“吃紧”和降低行政成本，取得了可喜的成绩:273个地级市行政成本增长率低于财政支出增长率，128个地级市行政成本增长率低于gdp增长率，甚至23个地级市行政成本绝对量都出现负增长。

那么，是否有一个空的房间可以继续降低当地的行政成本？管理成本是否尽可能低？如何衡量行政成本是否在合理范围内？记者在安徽省和四川省进行了深入调查。

好的系统设计是用更少的钱做好事的前提

安徽省人大常委会预算工作委员会主任庄立全告诉记者这样一个故事:在一次基层调查中，一位农民指着自己承包的那座山，感激地告诉他，山的东部资金是由农业部门、西部的林业部门、北部的环境保护部门和南部的水利部门拨付的。

“这对一个农民家庭来说当然是一件好事。然而，一座山的开发实际上是由四个部门资助的。资金使用过于分散和混乱，不可避免地会出现不必要的开支。”有了这样的思想，庄力全提出了“整合资源，做大事”。最后，成立了以安徽省副省长为首的农业资金管理领导小组，不仅规范了农业资金的使用，而且“加大对规模农业和龙头企业的投入”。

记者在四川省和安徽省了解到，由于交通和办公用品档次高，办公空间分散，规划布局不合理，传统的政府运作模式和信息化应用程度低，政府的行政成本仍有进一步降低的空间。

实践证明，良好的制度设计和机制安排可以为政府支出节省大量资金。

2月18日，安徽省办公厅发布《政府购买社会力量服务实施意见》，明确开展基本公共服务试点，鼓励有条件的地方和部门扩大实施范围，加快政府购买非基本公共服务的进程。

“政府购买公共服务是转变政府职能、降低行政成本的理性选择。”安徽省财政厅副厅长朱表示，随着人民群众对公共服务需求的增加，养老、医疗、教育等领域的公共服务明显供不应求。如果我们走大办的老路，政府将既是公共服务的组织者又是生产者，这很容易导致由于缺乏竞争而导致效率低下。“政府大胆放开，通过购买提供一些公共服务，这有利于简化管理流程，降低行政成本。”

"控制行政成本的关键在于执行，执行的关键在于监督."四川省审计局副局长陶志伟表示，在继续加强财务内部监督、审计监督和人大监督的同时，要建立健全信息披露机制。基于“能公开的都是公开的，不公开的是例外”的原则，应当明确行政成本的公开项目、公开形式和公开载体，以提高行政成本的透明度，自觉接受社会监督。

庄立全建议:“要加快行政成本控制的立法进程，特别是要加快预算法的修订，进一步明确预算单位的责任和义务，明确行政成本的内涵和外延，统一口径和指标评价体系，真正建成全面的预决算。审查和监督法律框架。”

据介绍，目前，安徽省已制定了预算审查监督、审计监督、财务监督和内部审计等法规，非税收入管理和税收征管监督等法规也已纳入地方法规立法规划。

中国社会科学院政治研究所的专家发现，行政成本与经济发展程度之间的关系规律性不明显，行政成本增长过快的市政府分布在发达和落后省份。因此，严格控制行政成本是全国各地面临的共同任务，“经济发展落后”不能成为一些欠发达地区逃避责任、铺张浪费的借口。

从四川、安徽两省的调查来看，当前控制行政成本的关键是做好“四个结合”:一是结合中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的深入实施，进一步弘扬节俭之风，严惩奢侈之风；二是结合政府职能转变，规范“权力清单”，将权力交给市场和社会，鼓励政府购买公共服务；三是结合政府机构改革，推进部门职能整合、机构整合和人员整合，特别是防止随意提高机构层次和扩大机构设置的现象；第四，结合政府效率建设，将效率建设内化到行政决策、行政审批、行政执行和行政服务的各个环节，有效控制行政支出。

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