学者:中国将在2050年完成城镇化 存制度等障碍

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如何解决中国的城市化问题。对此，《中国经济周刊》采访了中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、《中国农业转移人口城市化进程报告》主要作者魏。他认为，中国目前城市化的核心问题不在于城市化的速度和水平，而在于城市化的低质量。

概念、系统、成本和其他障碍

阻碍市民化

《中国经济周刊》:《中国农业转移人口城市化进程报告》显示，2012年中国农民工城市化水平仅比2011年提高了0.07个百分点。从一些指标来看，城市化进程仍在下降。对于这样的变化，报告以句号来描述。这也说明在中国推进城市化是非常困难的。你认为主要的困难是什么？

魏:有两个困难。一方面，数量相对较大。目前，中国有2亿多农民工需要市民化，而中国的户籍制度导致了这里多年来没有市民化的人口积累。目前，中国的市民化仍然是一个双轨制度。虽然政府允许合格的农民工定居，但条件非常高。例如，他们需要博士和博士后学位，缴纳更多的税，有稳定的工作单位，有住房，等等。只有少数人能安定下来。

另一方面，它也面临许多障碍，如观念障碍、制度障碍和成本障碍。城市人口不愿意与农民工分享城市的福利。例如，关于北京的高考，北京人不希望外国注册学生在北京参加高考。他们认为教育资源是有限的，当你来的时候，当地人对公共资源的使用会减少。这是一种偏见，也是理解的障碍。

大城市的“高配置”

导致大量移民工人涌入

《中国经济周刊》:农民工市民化是否意味着更多的人流向大城市？这会让这座城市更加尴尬和不堪重负吗？

魏:根据目前的调查数据，大部分农民工确实流向了大中城市，尤其是大城市，而且农民工愿意留在大城市。这种趋势的形成是因为政府的资源配置集中在大城市和行政中心。甚至许多机构和单位都在大城市投入了大量的资源，所有的资源和职能都集中在高层次的行政中心。这种对大城市和行政中心的偏好导致了大城市和中小城市之间资源配置的不均衡，公共服务存在很大差异。

例如，北京的公共服务很好，但北京周边中小城镇的就业机会和公共服务却不太好。如果北京周围的这些小城镇有很多工作，良好的公共服务，良好的生态环境和宽敞的房子，我为什么要挤进大城市？如果农业转移人口进入中小城市，中小城市也能发展。

因此，我们应该缩小大城市和中小城市在公共服务和发展机会方面的差异。对于大城市偏向，政府应该给予合理引导，让公共资源向中小城市倾斜，至少让中小城市享受同等待遇。

市民化的成本应该

多党分享和改革支持

中国经济周刊:根据你的专题报道的计算结果，一个农民需要平均13万元的公共成本来完成市民化；个人平均每年需要支付1.8万元的生活费用，还需要支付10万元的一次性购买费用。根据目前我国政府和个人的经济现实，解决这两个成本问题是否困难？

韦:首先要明确的是，公共成本不一定由政府支付，但它也可以引入社会资本。此外，13万元的公共成本包括2.6万元的一次性支付成本，其余为2400元的年度后续投资，如社会保险。

假设公共成本由政府支付，每年解决2500万人的市民化，政府每年的一次性投资为6500亿元，相当于2012年中国公共收入的5.5%。我们认为中央和地方政府能够负担得起。

至于市民化的个人成本，农民根本负担不起。提出了农民工市民化与农村土地制度改革相结合的途径。中央政府建议给予农民更多的财产权，农民已经承包了农村地区的土地、宅基地、山地、林地和其他资源。这些资源可以转化为资本，然后这些资本可以转化为可以出租、抵押和变现的资金，这样农民就可以带着资本进入城市，成为农民工生活、买房、改善生活和在城市创业的来源。

要解决这些问题，首先要建立多元化的成本分担机制。对于公共成本，中央政府和地方政府都应该投资，企业也需要参与。第二，大、中、小城市要协调发展，特别是中小城市。据调查报告显示，大城市的市民化成本是中小城市的2~3倍，特大城市的市民化成本是中小城市的3~5倍，这意味着中小城市的定居成本较低，因此引导农民到中小城市工作和生活更有意义。

地方政府吸收更多的农民工，

相应地，有许多中央转移支付

中国经济周刊:为了促进城市化，地方政府最不希望的就是在财政收入不变的情况下增加财政支出。那么，如何解决这个问题呢？

魏:我们的政府现在意识到了这个问题。首先，我们需要改变我们的观念。过去，我们更多地把农民工当作劳动力。许多地方需要人力，但不需要人口。他们愿意为农民工找工作，但他们不愿意安定下来。这是一个歧视性的概念。农民工参与了工业化和城市化建设，为城市建设做出了巨大贡献。不允许他们分享工业化和城市化的成果，这不符合科学发展观。因此，我们应该平等对待农民工，让他们在参与城市建设的同时分享城市化的成果。

第二，建立长效机制，用制度和机制来保障政府对市民化的财政投入。在这一点上，中央政府已经明确表示，地方政府应该增加投资，中央政府应该建立一个与农业转移人口市民化相联系的财政转移支付制度。地方政府将吸收更多的农民工，中央政府将相应地支付更多的转移支付。

没有计划，

可能会有“鬼城”和大量贫民窟

中国经济周刊:有人说城市化是经济社会发展过程中的一个自然历史过程，很难规划。您已经多次参与国家新型城镇化规划的讨论。你认为规划在城市化中的作用是什么？

魏:这并不矛盾。城市化是经济和社会发展的结果，而不是目标。城市化与经济社会发展相适应，是一个漫长的历史过程，但不能因此而停止规划。这就像过去我们说经济发展主要靠市场机制，政府不应该计划和引导，但后来大家还是觉得政府应该发挥作用。因此，我们不能否认政府的作用。

政府的规划可以起到引导作用，政府可以对城市化进行顶层设计和统筹安排。毕竟，城市化需要很长时间，应该有配套的体制机制来推动相应的改革。相反，没有规划的城市化将会出现许多问题。例如，在拉丁美洲，太多的人流向大城市，导致大量贫民窟，这是一个教训，即政府在公共服务、基础设施和城市化规划方面没有合理的指导。中国城市化进程中的贫民窟并不多，这是中国城市化的一个伟大经验。

目前，我们需要有计划地避免城市化进程中的一些误解，弥补当前市场造成的缺陷。如果没有好的规划，城市化可能是房地产，每个人都会从事房地产；如果这个行业跟不上，有些地方可能会出现“鬼城”；如果城市化不与农业现代化相结合，农村地区可能会出现一些“空心脏村”和“农村疾病”；如果大城市没有规划，将会出现大城市疾病，如交通拥堵、房价上涨、空空气污染等。因此，城市化规划在当前是非常必要和迫切的。

城市化不能以生态和农业为代价

中国经济周刊:目前，很多人认为中国的城市化仍然落后于工业化。如何实现中国城市化、工业化、信息化和农业现代化的同步发展？

韦:目前，中国的城镇化和工业化基本协调。过去，中国的城市化严重滞后于工业化，但近年来，随着城市化的快速推进，这种状况已基本改变。当前，中国城市化的核心问题不在于城市化的速度和水平，而在于城市化的质量不高。因此，中国下一步城镇化的重点是提高城镇化质量和农业转移人口的市民化程度，而不是追求多快、多高的水平。

同样，中国的农业现代化也是一个大问题。过去，长江三角洲和珠江三角洲一些地区的城市化是以牺牲耕地和农业现代化为基础的。这些地区的城市化进程很快，但耕地在减少，粮食产量在下降。随着城市化进程的推进，他们从国家粮食主产区转变为国家粮食主销区，把保障国家粮食安全的任务留给了中西部地区。现在，如果我们都采用这种方法，谁来保证13亿人的食物？这是一个大问题。因此，要加快农业现代化进程，我们的工业化和城市化不能以牺牲生态环境、耕地和农业为代价。

中国的城市化率

接近2050年的上限

中国经济周刊:根据你的研究，未来有多少农业人口会流入城市？中国何时能完成城市化进程？

韦:目前，中国的城市化正处于一个过渡时期，即从加速向减速过渡的时期。一般来说，当城市化率为30%~70%时，城市化是一个快速推进的时期，30%~50%是一个加速推进的时期，50%是一个转折点，50%~70%是一个缓慢推进的时期。现在中国的城镇化率是53.73%，我们正在放缓。未来，我们的城市化将会越来越慢。

从1996年到2012年，中国的年平均城市化速度为1.39个百分点。我们估计，从2013年到2030年，中国城镇化年均增长率将达到0.8~1个百分点；从2030年到2050年，速度将提高0.6~0.8个百分点。相比之下，中国的城市化速度仍然很快。据估计，到2030年，中国的城市化率将达到68%左右；到2033年，我们的城市化率将达到70%左右。

到2050年，中国的城市化率可能超过80%。城市化率越高越好。城市化率将有一个上限和饱和度，我们认为大约是85%。未来，10%~20%的人口可能仍是农村人口，而由于许多人愿意生活在农村地区，农业人口可能不到10%。到2050年，中国的城镇化率将基本接近这一上限，城乡人口结构、土地结构和空结构将趋于稳定，中国将基本完成城镇化。

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