全国政协委员盛明富：可再生能源发电项目补贴存在滞后

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然而，相关政策的实施仍存在诸多不足，制约了可再生能源产业的发展。对此，盛明富拟提交“社会信用体系建设从增强国家政策公信力入手”的建议，希望推动政府可再生能源政策的调整和实施，进一步增强可再生能源的发展势头。

能源补贴政策需要保持稳定

为鼓励发展可再生能源，国家出台了《可再生能源产业发展指导目录》、《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《促进风电产业发展实施意见》、《关于实施金太阳示范工程的通知》等一系列扶持补贴政策，其中对“金太阳示范工程”的政策支持力度最大。

据了解，“金太阳示范工程”是国家在2009年实施的一项有针对性的政策，旨在支持国内推动光伏发电产业技术进步和大规模发展，培育战略性新兴产业。截至2012年底，“金太阳”的补贴规模已达6145兆瓦。然而，政策执行过程中的稳定性和连续性一直受到业界的质疑。

盛明富在提案中介绍说，2009年，国家出台实施“金太阳示范工程”的文件后，又出台了一系列文件，对这一扶持政策给予具体指导。然而，补贴政策是不稳定的。

根据提案内容，2012年金太阳政策文件第21号明确指出，2011年已批准的用户端光伏发电项目的补贴将根据市场情况的变化，由原来的9元/瓦调整为8元/瓦，2012年补贴标准将进一步下调至7元/瓦。但是，无电户示范项目补贴标准从2009年的36.4元/瓦降至2010年的30元/瓦，项目结算资金减少了6.4元/瓦。

对此，中科恒源相关负责人在接受《国家商报》记者采访时表示，以湖南省郴州、怀化等偏远地区无电户金太阳示范工程为例，这两个项目于2010年获批，总投资超过1亿元，财政部给予70%的补贴。在国家完成第一次预分配资金后，随后的资金应该减少。根据财政部[2011]752号文件，这两个项目的后续拨款减少了约3080万元。

公司相关负责人介绍说:“目前郴州、怀化两地无电项目已经过了两年保修期，补贴金额的减少导致项目后续运行维护费用难以为继。漳州和怀化的非电力家庭项目只是几个后续项目的冰山一角。”

补贴资金至少需要两年才能到位

对于财政部在“金太阳示范工程”中的解决意见以及可再生能源发电项目补贴的到达时间等问题的一些争议，也是盛明富在提案中比较关注的问题。

建议指出，由于申报时间紧张，申报企业只能对楼顶业主提供的图纸进行“上报和复核”，因此有些项目在实际施工过程中不得不进行变更。财政部的处理意见通常是“未完成，取消论证，收回资金”，列入问题项目清单。

然而，这种处理意见也受到质疑。根据建议，一方面，项目实施不彻底是客观技术因素造成的，也已通过各级机构向财政部备案。财政部没有否认这一申报，大多数企业可以及时返还剩余补贴资金；另一方面，虽然项目尚未完全完工，但通常满足国家财政对金太阳项目的最低能力要求，这部分已经被国家验收小组验收。

同时，据了解，可再生能源电价附加补贴基金是根据国家颁布的多项政策，对风力发电、生物质发电、太阳能发电、地热发电、海洋发电等可再生能源发电项目进行补贴。到2013年底，国家已经批准了四批。

关于补贴申请，盛明富在提案中强调，从申请过程分析，此类项目进入补贴目录并获得补贴资金至少需要两年时间。补贴资金的滞后或拖欠严重影响企业运营和项目运营维护。

由于这一系列问题，我国尚处于起步阶段的可再生能源企业在快速发展中面临障碍，一些企业甚至对新项目持观望态度，这给国家新能源战略的实施制造了一定的障碍。

盛明富在建议中建议，对于漳州、怀化等涉及数万人基本用电的惠民项目，政府部门应充分考虑项目实施的实际情况，返还减排资金，确保项目后续运行维护。成本；政府应具体分析尚未完全实施的项目的具体情况。如果是不可抗拒的客观原因造成的，政府主管部门应将其从问题项目名单中删除，并按照实际建设规模和批准的补贴标准给予补贴。

对于补贴资金的拖欠和滞后，建议国家和地方财政部门加快可再生能源电价附加补贴资金的审批程序，并在项目验收后一年内按季度及时拨付补贴资金。

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