郭树清山东国企改革新命题：大象如何瘦出“小蛮腰”

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郭树清

一只“大象”能失去一个“小腰”吗？ 这个命题需要山东来解决。这也是山东省省长郭树清面临的一个重要问题。 山东经济的一个重要特征是“大象经济”，这意味着国有企业的“实力”。在过去的几年里，山东也一直在推进国有企业的重组，打造国有企业航空空航母。过去是“加法”，现在是“减法”的时候了。 根据山东省国有资产监督管理委员会官方网站上的信息，郭树清对上月末召开的山东省国有企业和国有资产监督机构负责人会议作了长时间的批示，这显示了郭对山东国有企业改革的思路。 郭树清表示，山东国有企业下一步改革必须积极推进混合经济发展，实施股权多元化，充分发挥股权的约束作用；完善股东会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构，使董事和监事能够有效履行职责；继续深化企业内部人事、劳动和工资改革，分离主业和辅业，彻底解决企业的社会问题。在山东工作近一年后，郭树清在山东国有企业改革中再次强调市场化、公司化和效益化的理念。省属管理企业的困境山东省省属管理企业的利润连续两年大幅下降。这一困境甚至使SASAC分管工作的副省长张超超未能在上述会议的公开材料中列出省级管理企业的盈利状况。 下一步山东国有企业改革的方向在哪里？《中国商报》获得的张超超在上述会议上的讲话，为今后山东国有企业特别是省级管理企业的改革指明了三个方向:不再追求规模，以效率为王；促进国有资本向主要基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业以及具有竞争优势和未来可能形成主导产业的领域集中；建立国有资本投资运营公司，形成“国有资产监督机构-国有资本投资运营公司-实体企业”的管理架构。 山东省认为，省级管理企业利润大幅下降的一个重要原因是煤炭、黄金等资源企业效益大幅下降的影响。其中，兖矿集团、山东能源和山东黄金(报价、询价)同比损失总计166亿元，超过了山东省其他省级管理企业利润的整体下滑。 然而，在不增加利润的情况下增加收入是山东省管理企业面临的普遍问题。《中国商报》记者从山东一家省级管理企业了解到，去年该企业营业收入超过700亿元，同比增长20%以上，但利润总额按同样口径略有下降。 对此，张超超总结道:省管企业盈利能力连续两年大幅下降，凸显出该省国有资产布局不合理，在钢铁、煤炭等产能严重过剩行业中占有较高比重。现代服务业和战略性新兴产业比重较低；一些省级国有企业活力和动力不足，抵御市场风险能力弱，发展质量和效率低下。国有企业改革与民营企业利润持续大幅下降形成鲜明对比，山东省省级管理企业利润持续大幅下降，市级管理企业利润状况明显改善。 张超超表示，2013年，山东省市级监管企业经济运行质量明显好于省级管理企业，17家市级管理企业经营总收入3576亿元，增长12.8%；利润249亿元，增长17.6%。 市政监理企业的营业收入只有省级管理企业的一半，但利润却是省级管理企业的两倍以上。 张超超的话或许可以解释。他说，国有资产监管(省级企业)的针对性和有效性亟待提高。过多和过少的监督与不足的监督同时存在。 山东的一位经济专家告诉《中国商报》记者，下行越多，就越有“地方氛围”，也越市场化。省级管理企业的董事长和总经理都是厅级干部，他们的思维方式自然不同。 接下来，如何改变山东省管理的国有企业？张超超提出了民营企业标杆管理的思想。这样做的目的很大程度上是为了提高效率。他说:“要坚持以标杆管理为主要手段，与民营企业、同行业先进企业逐一比较，找出差距，迎头赶上。”“今年，全省国有经济增长高于全省平均水平，效益增长高于收入增长。”这一点很符合郭树清关于山东应该发展民营经济的观点。 然而，张超超的“标杆”仍面临着山东省管理企业下一步发展目标的考验。张超超谈到了他的“设想”:下一步山东国有资产重点领域将集中在重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业、具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域。 “瘦身”运动 在下一次改革中，没有竞争优势的行业和领域将退出山东省管理企业的行列。 山东省的省级管理企业已经开始“瘦身”。张超超在讲话中表示，去年，兖矿集团启动了内部机构改革，减少了12个部门级机构，全年有5500名非注册员工退休。 山东省的国有企业将分为三类:竞争型、职能型和公共服务型。竞争性企业以市场为导向，旨在实现经济效益最大化，同时兼顾社会效益。职能企业主要承担特定区域的政府投资开发、战略性新兴产业培育、重大项目建设等特定任务或职能。以完成政府战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益。公共服务企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营的职能，以实现社会效益为目标，兼顾经济效益。压力最大的企业无疑是有竞争力的企业。“注重评估反映股东回报能力的经济增加值和净资产收益率，实行市场化的分配机制”，这是山东对这类企业的“权衡”标准。下一步，山东将成立一家国有资本投资运营公司。基本思想不是在企业上建立另一层，而是在现有企业的基础上进行改造和重组。有两个初步的考虑:一是在现有基础上，依托省级经济实力强、管理水平高的国有企业，对类似的小资产企业进行重组和整合，按照行业和职能重组一批国有资本投资运营公司。第二，根据全省经济发展战略和实际需要，将新建几家国有资本投资运营公司。

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