温州民间融资细则公开征求意见 3月正式实施

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2013年11月22日，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《融资条例》；2014年2月14日，温州市金融办发布了《温州市民间融资管理条例实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》)全文，并公开征求各界意见。反馈的截止日期是2月19日。

昨天(2月17日)，国家商报记者从温州金融办公室了解到，目前还没有收到反馈，未来几天可能会形成一些反馈。

“联盟”合法化/

2月14日，温州市金融办正式公布了《实施细则》全文，并征求了各界意见。记者注意到，《实施细则》在补充规定中有6章37条，涵盖民间融资服务主体、民间借贷、定向债券融资和定向集合资金、风险防范和处置等内容。在民间借贷方面，进一步明确了相关规定。

例如，《实施细则》界定了自然人、非金融企业和其他组织之间民间借贷的内涵和外延，将企业内部的合作协会和内部集资纳入这一行为的范围，并阐述了合作协会和内部集资的概念。其中，协会是指协会负责人邀请两个以上成员达成相互协议，以支付协会资金并为互助目的投标协会资金的活动。

同时，《实施细则》将期限小于3个月的贷款作为临时调整的标准。企业普遍关注的定向债券融资和定向集合资金问题也得到了澄清。例如，规定定向债券应在温州股权运作中心等机构发行或转让；定向债券可以自己发行，也可以由中介机构承销。与中小企业的民间债务相比，只能在上海证券交易所发行，定向债券的发行方式更加灵活。

据原中国广播电视网报道，浙江省人大法制委员会主任丁祖年表示，最重要的是要把充满各种风险和隐患的民间融资活动的混乱局面拉倒，制定合理的规则，使民间融资真正阳光、规范。

据《浙江日报》报道，北京大学常务副校长吴认为，国务院将温州作为我国金融改革的试点地区，《融资条例》的颁布首次以法律法规的形式对民间融资进行了立法解释，建立了民间融资的风险监管机制，有利于优化区域民间融资环境。

民间融资利率方面，根据温州市金融办对温州382个监测点的最新监测数据，虽然今年1月份的数据尚未公布，但去年12月份温州民间融资综合利率指数为19.91%(相当于1: 66的月利率)，较上月下降0.11个百分点，较年初下降1.12个百分点。在过去的12个月里，整体指数一直在波动和下降。

《国家商报》记者了解到，温州已经开始实施民间融资条例。2月14日下午，温州金融办召开定向发行债券座谈会，与会人员包括温州股权运作中心、温州证券公司部分业务部门和部分民营资本管理公司。

详细的归档要求/

关于上述温州民间融资管理规定，业内人士认为，这对防范和化解民间融资风险，维护民间融资市场秩序，促进温州民间融资不断规范化具有重要意义，但对我国其他城市有什么启示？

值得一提的是，条例和细则还规定了风险的防范和处置以及法律责任，特别是强制备案制度。

参与起草上述《融资条例》的浙江大学光华法学院教授李友星向《商业日报》表示，各地对民间融资的监管思路基本一致，融资条例的创新具有借鉴意义。例如，备案的金额意味着并非所有的贷款活动都需要备案，只有生产经营、大额和利益相关者的贷款活动需要备案。

如“单笔贷款金额超过300万元”、“贷款余额超过1000万元”和“涉及30家以上贷款人”，借款人应向管理部门报告。这些具体规定不仅宣告了民间借贷的合法化，而且在李有兴看来对其他地方也有借鉴意义。

据《浙江日报》报道，中国人民银行法律与法律司副司长刘表示，《融资条例》的最大意义在于进一步明确了金融管理权的职责，地方政府也需要相应的金融管理权。“在这方面，《融资条例》领先于其他条例，意义重大。他说，今后，中国人民银行将密切关注《融资条例》的实施情况，并寻找可以复制和推广的经验，为更多的地方经济服务。

此外，记者了解到，目前，温州市地方财政局已经制定了一系列的监管文件，辅之以融资租赁、票据服务公司、商业保理公司、紧急贷款基金、员工管理等五个配套子文件，与即将出台的《融资条例》相配套，形成了一套完整的地方金融监管体系。

根据温州市金融办的最新数据，截至去年12月底，全市社会融资总量增加约550亿元，超过银行融资总量5倍。
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